2018-06-07 09:41:38
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黨的十九大提出，在共享經濟等領域培育新增長點、形成新動能。中央經濟工作會議和2018年《政府工作報告》就發(fā)展共享經濟等新業(yè)態(tài)新模式提出明確要求。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》要求，加快實施《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》（發(fā)改高技〔2017〕1245號），有效應對近期共享經濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，推動共享經濟健康良性發(fā)展，現(xiàn)將有關工作要求通知如下。
一、構建綜合治理機制。結合本地實際，抓緊研究建立針對共享經濟等新業(yè)態(tài)新模式的部門協(xié)調機制，構建信息互換、執(zhí)法互助的綜合監(jiān)管機制，打造線上線下結合、部門區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會作用，支持制定實施行業(yè)規(guī)范與自律公約。
二、推進實施分類治理。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)共享經濟業(yè)態(tài)屬性，進一步明確各行業(yè)領域主要管理服務部門，并結合其發(fā)展階段，準確判斷和深入分析發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，制定適應各行業(yè)領域成長特點的差異化治理策略，分類細化管理。
三、壓實企業(yè)主體責任。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格壓實平臺企業(yè)主體責任，督促平臺企業(yè)完善安全保障機制，切實保證消費者人身和財產安全；采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段與人工審核相結合的方式，強化身份核驗和內容治理；構建科學合理的交易撮合機制及定價機制，保證交易公平性；建立便捷的消費者評價和投訴處理機制，加強消費者權益保護。
四、規(guī)范市場準入限制。審慎出臺新的市場準入政策，實施公平競爭審查制度，依法依規(guī)落實相關領域的資質準入要求，嚴肅處理違法違規(guī)經營行為。在國家尚未制定統(tǒng)一標準的共享經濟領域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，加快制定適應本地發(fā)展實際和需求的產品和服務標準，細化質量要求。
五、加強技術手段建設。積極利用技術手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，為風險防控、服務評價、網絡與信息安全監(jiān)管等提供有效支撐，鼓勵充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和現(xiàn)有平臺資源等，依法依規(guī)接入相關領域平臺企業(yè)數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
六、推動完善信用體系。推動平臺企業(yè)與全國信用信息共享平臺進行對接，強化平臺企業(yè)、資源提供者、消費者等主體的信用評級和信用管理。支持各地相關機構及時將掌握收集的共享經濟平臺企業(yè)的無證無照經營、虛假宣傳、押金投訴等違約信息在“信用中國”網站公開公示，并將有關企業(yè)獲得行政許可和受到行政處罰的信用信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。
七、合理利用公共資源。對于使用公共資源的共享經濟業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌考慮市場需求、城市承載能力等因素，科學設定總量規(guī)模，加快制定公平、公正、公開的服務評價體系，定期向社會公布平臺企業(yè)的服務質量，并將評價結果與企業(yè)投放規(guī)模掛鉤，運用靈活多樣的手段動態(tài)調控供給規(guī)模和結構。
八、保障個人信息安全。依法依規(guī)強化對平臺企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉讓、公開披露、向境外提供個人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺企業(yè)運用匿名化、去標識化等技術手段，提高個人信息保護水平，防止信息泄露、損毀和丟失。
九、規(guī)范市場競爭秩序。以維護公平競爭的市場環(huán)境為監(jiān)管重點，完善有關競爭規(guī)則，加強競爭宣傳倡導，促進規(guī)范企業(yè)行為，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為和虛假宣傳、商業(yè)誹謗等不正當競爭行為，維護市場價格秩序。加大對知識產權的保護力度，打擊侵權行為。嚴厲打擊以“發(fā)展共享經濟”為幌子，從事非法集資、竊取用戶隱私、危害國家安全等違法犯罪行為。
十、加強正面宣傳引導。加大宣傳力度，支持平臺企業(yè)制定用戶規(guī)則，引導用戶規(guī)范使用共享資源，文明參與共享經濟發(fā)展。加強對社會資本投資的有效引導，優(yōu)化社會資源利用配置。
十一、完善應急處置保障。聯(lián)合共享經濟平臺企業(yè)，建立應對重大活動和突發(fā)事件的應急處置和保障機制，明確平臺企業(yè)配合屬地政府管理的相關義務。
各地區(qū)要深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展共享經濟的有關部署，加強領導，高度重視，進一步加大《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》的貫徹落實，完善制度保障，努力營造推進共享經濟健康良性發(fā)展的良好氛圍。國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部將會同相關部門做好有關政策解釋工作，及時將重大情況和問題向國務院報告。